雾霾、融资、分布式成2014年“两会”光伏提案关键词

　　2014年全国“两会”时间过半，政协委员们精心准备的光伏提案纷纷出炉，雾霾、融资、分布式成为今年“两会”光伏提案的热门关键词。

　　保利协鑫董事局主席朱共山、晶科能源CEO陈康平、晶龙实业集团董事长靳保芳、正泰集团董事长南存辉、广东省电力开发公司总经理孙丹萍、汉能集团董事局主席李河君、通威集团董事局主席刘汉元、全国政协委员林方略等委员借“两会”之机献计献策，为了能源的转型升级，为了光伏产业的健康发展，更是为了我们赖以生存的美好家园。

　　国务院总理李克强3月5日作政府工作报告时表示，今年要努力建设生态文明的美好家园。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

　　李克强指出，要推动能源生产和消费方式变革。今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能。

　　一场自上而下抗击雾霾的战役已经打响，太阳能光伏将迎来发展的新周期。总结经验，迎接挑战；消除阻隔，创新协作，光伏产业未来十年的发展充满机遇！

　　朱共山委员：消除单个并网分布式装机容量限制

　　两会期间，全国政协委员、保利协鑫董事局主席朱共山就如何推动分布式光伏发电行业发展提出政策提案，提案涉及降低分布式光伏发电运行期风险、解决融资难、明确电费结算方式、税收优惠、发展建筑屋顶光伏发电项目等九个意见。

　　朱共山认为，分布式光伏目前还受到单个并网点不大于6MW的限制，但是很多大型企业屋顶可利用规模都大于6MW，如果还是按照6MW的限制，则不利于分 布式光伏的大规模开发。建议国家电网更新对于分布式光伏单个并网点不超过6MW的限制，毕竟分布式光伏多数电量为用户自用，并网电量只是总发电量的一小部 分。

　　“目前仅有针对18个示范区的统一补贴电价0.42元/kWh，但实际上根据用电户负荷性 质及用电价格的不同，用电户分为4种，即工商企业用户，大工业用户，公共事业用户，农业和居民用户。”所以，朱共山建议“按用户性质的不同，采用不同的补 贴电价，更好的推广普及分布式光伏发电。”

　　陈康平：局域性微网助力解决分布式瓶颈问题

　　目前分布式发电面临着很多严峻的障碍和困难，其中融资是亟待解决的问题之一。目前融资渠道单一，企业融资主要来自于银行贷款，甚至主要来自于国开行，普通的商业银行允许的融资年限较短，所以融资依然很困难。除了融资问题，目前分布式发电还有其他问题存在，包括：适宜面积的屋顶资源稀缺，且屋顶尚存在使用者和拥有者在25年内的存续性；目前分布式光伏商业模式单一，采取的合同能源管理模式在执行过程中，各方利益方存在争议，执行操作上面临一定的困难等等。

　　因此针对分布式发电的部分难点和障碍，在一系列调研的基础上，我们提出了分布式局域微网的建立的概念，希望能对行业带来新的发展模式。提案可以具体可以细化成：1.通过由分布式投资方和微网内用户直接签订用量协议；2、分布式屋顶直接接入国家电网10KV支线；3、用电单位用量超过分布式发电量视同优先使用太阳能电量；4、10KV支线内由投资方进行电费代收，分布式投资方和电网公司在10KV支线端口处进行电费结算；实行峰谷电价的地区，按白天平均电价折算。

　　一般而言，地方的太阳能和风能的发电总量不超过当地用电总量的25%，就不会对当地的电量调配带来技术上的冲击和管理风险。局域微网概念旨在打破传统的“点对点”接入方式，在一个110KV变电站下的10KV支线内把所有的分布式发电项目直接接入国家电网，让电量在一个10KV支线的“微循环”中流动；分布式屋顶投资方和电力公司在10KV支线双向计流端口处进行管理结算；同时国家和地方可根据政策收取一定的电网过路费。这样一来就达成了分布式微网电站投资方和业主的直接供电协议。真正意义上实现了三方共赢的局面。

　　目前分布式屋顶和业主的接入方式，对于业主的区域位置依附性比较强，带来诸多管理的问题。各个分布式项目相互独立，他们分别接入国家电网和企业。一旦业主出现问题，将会对分布式屋顶电站投资方带来巨大的投资风险，而且在目前政策下，无法二次转移到其他业主身上。此外，由于采用了“孤岛系统”的保护措施，防止了在大电网断电维护状态下的微网系统发电安全。

　　晶龙靳保芳：光伏信贷应实行“一企一策”

　　国家加大对大型骨干企业的信贷支持力度。一是加强金融支持政策落实。二是实行信贷“一企一策”。三是放宽贷款条件。

　　金融机构对光伏企业应区别对待，对符合工信部《光伏制造行业规范条件》、市场竞争力强、资产优良、掌握核心技术的大型优势骨干企业加大信贷支持力度， 实行“一企一策”。创新金融服务，优先分配授信额度并保证足额贷款规模，以推动其加快技术创新和科技研发，促进中国光伏产业的国际竞争力进 一步提高。

　　因为近几年银行业的“谈光伏色板”，造成了近两年金融机构对光伏企业贷款条件苛刻，必须要求土地、房产抵押，而贷款额度仅为土地、房产评估价值的50%-60%。可是企业可资产有限，致使授信额度不能用足。以晶龙实业集团为例，银行授信总额16.6亿元，实际使用仅10.4亿元。同时，相比基 准利率上浮10%-25%的贷款利率，使得光伏企业融资成本居高不下。所以，建议多实行信用或保证担保，减少资产抵押，使企业用足授信额度；放宽流动资金贷款限制（自光伏行业调整以来，基本上各银行都收回2年期及以上中长期融资项目），给予优惠利率，降低光伏企业财务负担；加大对规模光伏电站待建项 目的支持力度，通过推动下游光伏电站建设促进整个光伏行业发展；明确对小型分布式光伏站的融资扶持政策，推动光伏产品走进千家万户。

　　南存辉：将分布式光伏发电纳入城市规划与建设

　　去年以来，雾霾天气成为百姓关注的热点问题。南存辉表示，雾霾蔓延，过度依赖煤炭的能源供应结构是一个重要原因。转变高能耗生产方式，优化能源供应结构，大力推广风能、太阳能等清洁能源刻不容缓。响应国家号召，提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，对优化我国能源供应结构、推动节能减排具有重要意义。为此他提出三点建议：

　　1、建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设。建议在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，通过技术设计增加新建屋顶面积，缓解屋顶资源紧张现状。

　　2、建议做好家庭用户减负与监管机制的结合。针对家庭用户所反映的一次性投入成本过高的情况，在现有国家按电量补贴的方法基础上（标准为每千瓦时 0.42元人民币），配套初装费用补贴（包括设备补贴和工程补贴），可按装机容量不同采用阶梯补贴方式，鼓励家庭高效率使用屋顶资源。在减轻家庭用户负担的同时，便捷高效地解决家庭用户补贴的申报和拨付等工作，缩短成本回收期，提高申请积极性。

　　3、建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，包括在政策落地、项目管理和宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。

　　孙丹萍：全面提升建筑产业化，大力推广分布式光伏

　　全国政协委员、广东省电力开发公司总经理孙丹萍今年有两个提案，其中一个提案是《全面提升建筑产业化，大力推广分布式光伏》，主要是光伏发电应用在建筑方面的内容。

　　她认为要加大非化石能源的供应，一方面是可再生能源和新能源装机容量的增加，一方面是电网方面硬件和软件的增加。

　　李河君：完善分布式度电补贴政策　建设生态文明的美好家园

　　全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君针对分布式光伏及薄膜太阳能的发展做了提案。

　　他表示，目前发电投资商的积极性将受到严重挫伤，建议中央政府要完善度电补帖政策，免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。

　　李河君指出，现行度电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在。度电补贴的初衷主要是鼓励自发自用，而现行采购电价加上0.42元/千瓦时度电补贴的最终电价成为衡量光伏发电效益的标准。

　　刘汉元：强化完善分布式发电补贴与金融配套政策

　　3月3日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元在其个人政协提案中分别就“强化政策落地 加快分布式光伏发电发展”、“将渔业养殖保险纳入国家级财政补贴范围”、“利用国内高速公路建设太阳能光伏电站”、“提高应用比例强化可再生能源战略地位”、“推动和完善光伏发电金融配套政策”、“减轻企业税费负担确保经济健康持续发展”等热点问题提出了建议。

　　他表示，国家发改委、能源局出台了很好的扶持政策，但由于各省均未出台具体备案办法，所以市县级管理部门在遇到分布式光伏项目申报、备案、并网时，各地 的理解和把握就出现较大偏差，项目就难以继续推进。甚至有些地方以电网企业没有下文为由，对家庭分布式光伏发电项目不予备案。在电网接入方面，电网企业将 权力下放，但其地市级公司技术、经验和管理能力不足，极大地拉长了并网周期。对此，他指出，由于各地缺乏统一规范的备案与申报流程，有些地方电网公司要求 发改委先出具备案文件，而发改委要求电网公司先出具接入方案，二者相互扯皮推诿，使用户在分布式发电并网及补贴申报中无所适从。

　　同时，他建议充分考虑地面、水面、屋顶等不同的建设环境，对农业、渔业等复杂环境下电站建设新增或完善补贴政策。通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性，自觉加大对国家政策的执行力度。

　　林方略：建议国家立项支持海南光伏岛建设

　　全国政协委员林方略建议，将海南“光伏岛”建设提升到国家战略层面，为我国新能源的发展途径和模式提供有益探索。

　　林方略认为海南“光伏岛”，要充分利用海南特殊的地理优势和太阳能资源，以省为单位，统一规划光伏产业，致力于全面构建太阳能资源利用的国家级示范区，包括建立大型太阳能发电站、普及太阳能屋顶、太阳能电并网运行、全面推进光伏产品研发及利用的产业一体化等，优先并全面推广使用太阳能，争取未来10年努力让太阳能成为全省重要能源，使海南经济发展与绿色环保相结合，成为利用清洁能源的光伏岛。