2013年初，福建局有幸承担了质检总局部署的全国工业产品生产企业建设项目质量效益评价试点任务。一年来，我们以电线电缆行业为切入点，积极探索建立质评制度框架，初步形成了电线电缆质评工作可操作的体系。现将我们的做法介绍如下：

一、确定符合新形势发展要求的质评原则，是开展质评工作的基本前提

按照党的十八大精神，要求政府全面深化改革，进一步简政放权，释放市场活力，全面提高经济增长质量和效益，让发展成果更多更公平惠及人民群众。我们感到，要让质评充满生命力，就必须坚持三个原则：

一是坚持鼓励企业自愿参与的原则。如何让企业能够轻松、自主的进入市场，市场活动不被过多的行政行为束缚、羁绊，减少权力寻租，用质评替代行政审批，我们认为关键是从企业自愿性出发，既要把参加质评的选择权交给企业，又要制定扶持政策，鼓励企业积极参加质评。

二是坚持质量效益综合评价的原则。传统的生产许可技术评价，没有考虑到项目效益因素。因此，要解决这一个问题，在质评中必须导入效益评价，既要对产品质量保障条件、安全风险控制能力进行分析，更要考虑项目产业符合性、预测市场前景、技术先进性、管理先进性等发展综合效益。

三是坚持为人民群众生产消费创造良好质量环境的原则。评价一个企业，不仅要为政府引进项目生成的质量效益考虑，也为企业今后发展考虑，还要为这家企业给群众带来什么样的产品、给社会造成什么样的效益考虑。作为质监部门，建立质评制度，必须围绕服务企业、服务政府，更要服务人民群众安全生产消费，运用好质评结果，营造良好质量环境的社会氛围。

二、精心设计科学、合理、可操作的评价体系，是开展质评工作的技术基础

在电线电缆行业试点工作中，我们5次组织生产企业、许可审查、检验检测、行政监管等人员进行研讨，2次派人前往中国电线电缆协会（上海电线电缆研究所）进行调研，在此基础上，我们从“三个着力”入手，我们设计了四个方面10项内容的量化评价体系。

（一）着力体现科学性。对一个工业项目质量效益的评价，包括政策、市场、技术、管理层面综合要求，为此，我们设计了四个方面的评价体系：一是产业符合性；二是市场前景预测；三是技术先进性；四是管理先进性。

（二）着力体现合理性。在评价内容设计上，从合理性考虑，我们设计了10项内容。产业符合性，包括产业政策、生产安全、环境保护3项内容；市场前景预测，包括产品竞争力、生产规模2项内容；技术先进性，包括设备工艺、技术创新2项内容；管理先进性，包括人员素质、质量管理、企业文化3项内容。

（三）着力体现可操作性。有了好的评价内容，是否可操作很重要，关键是确定三个要求，实行量化评价。一是确定每项内容定义；二是确定复杂项目指标的评价计算方法，如对产品竞争力的评价中，通过行业分析，我们导入产品市场饱和度、产品成本优势度2项指标的概念和计算公式；三是按照百分制，确定每项内容分值。

三、建立行之有效的评价组织方式，是顺利实施质评、确保评价质量的重要保障

在福建新世纪电线电缆公司（架空绝缘电缆建设项目）试点期间，我们围绕“三个一”，探索建立完善评价工作的组织方式。

（一）选好一个承担质评任务的单位。首先，要考察单位的公正性，优先选择非营利的技术型事业单位；其次，要考察单位的人员是否具备熟悉国家产业政策法规、生产技术条件审查、企业行业管理经验等专业背景。此次试点，我们指定省许可证审查技术中心（我局直属单位）承担评价任务。

（二）挑选一批专业水平高的专家。至少需要四类人员：一是熟悉国家产业政策法规的人员，包括行政许可、技术审查的管理人员；二是掌握生产工艺技术、产品质量控制的人员，包括企业、技术机构的专业人员；三是精通企业生产运行管理的人员，包括企业、行业的管理人员；四是参与过产品设计、质量检验检测的人员，包括企业、技术机构的专业人员。同时，还要选出一名组织经验丰富、专业水平过硬的负责人担任质评专家组长。试点期间，我们选定9名人员成立质评专家组，包括1名行政监管人员、2名许可审查技术员、3名企业专业人员，3名技术机构人员，由省许可证审查技术中心主任单位担任组长。

（三）建立一个严谨规范的工作程序。明确承担评价任务的单位后，要落实五个步骤：一是与企业签订协议，要求企业提供工业项目可行性报告等相关资料；二是评价前的准备，确定专家组成与分工，收集相关法律法规、政策及技术资料，制定评价具体实施方案；三是实施评价，通过查阅资料、勘察现场、行业调查等方式，由专家进行评价；四是集中研判，由组长召集会议，对每位专家汇报评价情况，达成一致意见；五是出具《质评报告》，依照《评价细则》要求，评出项目的得分，划分为三类评价结果：得分85分以上的，为良好项目；60分至85分之间的，为一般项目；60分以下的，为问题项目。

四、质评结果运用的成效最大化，是推动质评深入开展、最终成为质监重要监管模式的关键手段

运用好质评结果，让企业、政府及相关部门感受到质监开展质评的作用，同时通过跟踪质评产生的效果、加大社会宣传，这样，才能让企业、政府、社会认识到质评制度助推发展经济的重要性。

对属于现有工业企业增加新生产项目（扩项）的，我们要将《质评报告》分别发给企业，对良好项目，要鼓励企业积极投资；对一般项目，要针对质评问题情况，帮助企业提出改进完善的建设性意见；对问题项目，要建议企业不要投资，以免出现重大风险。同时，要发给属地质监部门，质监部门可以此作为产品质量事后监管的重要资料。

对属于新建设的工业企业项目的，我们在将《质评报告》发给企业及属地质监部门的同时，还应发送当地政府及发改委、土地、招商等投资主管部门，为招商引资提供前瞻性的质量效益预测。对问题项目，质监部门要向当地政府提出项目可能存在的严问题，避免今后出现问题导致的政府问责。

经过此次试点工作，我们有两点体会：

1．建立质评制度符合当前改革发展的形势要求，达到企业需要、政府满意、质监参与，共同促进经济增长质量和效益的目的；

2．质评与生产许可相比，更加紧贴市场竞争需求，更加紧贴科技进步、技术创新，更加紧贴节能降耗、低碳环保的政策要求，更加紧贴企业设备先进性和能力建设要求，更加紧贴鼓励企业文化建立及人才发展战略要求，更加紧贴现代企业管理的内在要求。

2013年以来，围绕建立质评制度框架，我们做了一些探索、实践，也取得了一定成效，但与质检总局的要求和其他试点省份相比还有不小的差距。2014年，我们将学习借鉴先进经验，结合福建产业实际，继续推动钢铁、水泥等重点行业的企业质评工作，不断提高质评有效性，着力提升服务经济、服务产业发展的能力。