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 行业新闻 => 我国化工行业相关政策一揽 打印此页】 【返回
发布日期:[2012/12/8]    共阅[775]次
    我国化工行业相关政策

目前我国已经制定并实施了较为完善的化工行业管理政策,从而为行业的发展创造了良好的政策环境。

国家发改委2006年7月下发了《关于加强煤化工项目建设管理,促进产业健康发展的通知》。《通知》要求:坚持控制产能总量,淘汰落后工艺,合理利用资源,减少环境污染,促进联合重组的原则,以民用燃料和油品市场为导向,支持有条件的地区,采用先进煤气化技术和二步法二甲醚合成技术,建设大型甲醇和二甲醚生产基地,认真做好新型民用燃料和车用燃料使用试验和示范工作。

2009年2月19日,国务院审议通过了《石化产业调整和振兴规划》,规划以增强产业的竞争力作为核心目标,强调优化产业结构,提高资源使用效率,降低成本。一是政府在“两高一剩”生产领域,推动行业内部的兼并重组,淘汰落后产能,鼓励行业龙头做大做强的政策。行业内的优势企业有望在行业整合当中逐步扩大优势,提升行业竞争地位。二是化工新材料子行业从资金、技术和税收等各方面得到政策扶持,将蕴含着较多的主题性投资机会。

《石化产业调整和振兴规划》明确指出,我国石油和化学产业资源资金技术密集,产业关联度高,经济总量大,对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。在未来相当长的一段时间内,我国国民经济仍将处于一个相对较快的增长期,而根据发达国家的工业现代化发展历史来看,化学工业发展速度通常明显高于国民经济增长的平均水平。我国化学工业仍将处于稳定快速发展阶段。根据我国中长期发展规划,在2020年之前,我国国民经济平均年增长率将保持7%左右,相应地化学工业将保持每年9%左右的增长速度。

2009年5月18日,国务院办公厅下发《石化产业调整和振兴规划细则》,明确要求要稳步开展煤化工示范。2009年9月30日,国务院批转了发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》的通知,其中煤化工行业为产能过剩行业,并要求要严格执行煤化工产业政策,遏制传统煤化工盲目发展,今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭等煤化工项目,原则上不再安排新的煤化工试点项目,重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程,探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。禁止建设不符合《焦化行业准入条件(2008年修订)》的焦化项目。综合运用节能环保等标准提高准入门槛,加强清洁生产审核,实施差别电价等手段,加快淘汰落后产能。对焦炭实施等量替代方式,淘汰不符合准入条件的落后产能。对甲醇实施上大压小、产能置换等方式,降低成本、提高竞争力。稳步开展现代煤化工示范工程建设,今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。

2010年5月12日,国家发展改革委、国家电监会、国家能源局联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》,全面清理对高耗能企业的用电价格优惠。

2010年6月中旬,国家发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》。通知指出,在国家出台明确产业政策之前,煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准,地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。“十二五”期间煤化工行业将严格行业准入,加快结构调整,严格限制煤炭调入区发展煤化工。

2010年6月,财政部、国家税务总局颁布了《关于取消部分商品出口退税的通知》,决定自7月15日起取消部分农药、医药、化工产品等六类商品、共246个税号的出口退税。

2010年6月,中国石油和化学工业联合会印发《关于促进石油和化学工业节能减排工作的意见》。《意见》提出,将从产业结构调整、节能减排技术推广、企业能源和环保管理等方面着手,加强行业节能减排工作。

2011年5月,《石油和化学工业“十二五”发展指南》正式发布。同时,行业科技、标准化、质量、安全、环保、教育6个专项规划以及氮肥、磷复肥、农药、电石、纯碱、涂料、橡胶、无机盐等17个子行业的“十二五”发展规划也同期发布。《指南》在总结石化行业高速发展及面临问题的同时,也对“十二五”如何由化工大国向化工强国转变做出了战略指导。未来5年中,石化产业将突出更加重视行业发展质量的提升,结构调整、节能减排、淘汰落后仍将是行业发展的主基调。《指南》指出,未来5年将是我国石油和化学工业结构调整和产业升级的重要时期,也是实现转变发展方式取得实质性进展的关键时期。在此期间,行业年均增长速度将保持在10%以上,到2015年,行业总产值达到16万亿元;精细和专用化学品率提高到45%以上;突破80至100项重大关键、共性技术;销售收入过千亿元的企业超过15家。同时,原油加工能力控制在6.5亿吨以内,成品油产量达到3亿吨左右;乙烯产能达到2,600万吨左右,当量乙烯自给率达到70%左右。“十二五”期间,针对传统领域的结构性过剩和高端领域的发展不充分,石化产业将进一步加大结构调整力度,优化产业结构,提升高附加值、高档化工产品在石化总产值中的比率。为此,《指南》首次提出把培育壮大战略性新兴产业列为主要任务,争取到“十二五”末期形成一批以战略性新兴产业为主导的增长点,把精细和专用化学品率提高到45%以上。与此相关,化工新材料、高端专用化学品、生物质能源、生物化工和生物基高分子材料、新型煤化工等都被《指南》列入了发展方向。针对传统化工产品利润下滑的问题,《指南》把改造提升传统产业也列入了“十二五”调结构的主要任务。要求三大合成材料、有机化工原料行业实施“差别化”发展战略,从“通用型”向“专用型”转移。同时提高甲醇等结构性过剩行业的准入门槛,严控总量,加快开发新技术、新品种,延伸产品价值链。注重产业发展质量的提升也是石化产业“十二五”期间的重要目标。《指南》指出,“十二五”期间,行业质量发展的总体目标为:到2015年,行业产品质量总体水平跃上一个新台阶,初步形成与经济总量相称的国际地位和高质量形象;产品的实物质量全面达到国际标准或行业标准要求,重点领域的主要产品质量全面达到国际水平;形成500个行业知名品牌,自主品牌国内市场占有率显著提高;抓好一批质量兴业示范项目。在加大结构调整力度的同时,全面提升科技创新能力、促进行业节约安全清洁发展、实施“质量兴业”战略、提升对外开放的层次和水平、构建大中小配套协调的行业企业体系等措施也将进一步加强。为落实这些具体目标,《指南》还提出了具体措施和建议,包括加强产业政策研究、强化行业引导,加大科技投入、加快行业科技创新能力建设,抓好典型培育、推动大型企业集团和化工园区的发展,重视人才培养等。

 
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